1. Giới thiệu
An sinh xã hội là một quyền cơ bản của con người, được ghi trong các công cụ nhân quyền cốt lõi của Liên hợp quốc (LHQ)[1]. Ở Việt Nam, điều này được củng cố và thể hiện trong một số luật quốc gia, bắt đầu từ Hiến pháp, quy định “Công dân có quyền được đảm bảo an sinh xã hội” (Điều 34).
Nếu theo các định nghĩa của ILO, thì An sinh xã hội ở Việt Nam có thể được coi là bao gồm 5 nhóm chính: Trợ giúp xã hội, Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm tai nạn lao động, Bảo hiểm y tế xã hội và Bảo hiểm thất nghiệp. Các phúc lợi An sinh Xã hội có thể được cung cấp thông qua các khoản đóng góp bằng tiền mặt hoặc hiện vật và có thể được mở rộng để bao gồm một số dịch vụ như dịch vụ xã hội.
Ở Việt Nam, khái niệm liên quan đến Chính sách xã hội thường được sử dụng như trường hợp Nghị quyết số 15-NQ/TW của Đảng. Theo Nghị quyết này, các Chính sách xã hội bao gồm, bên cạnh các chính sách giảm nghèo (Trợ giúp xã hội) và Bảo hiểm xã hội (bao gồm cả Bảo hiểm thất nghiệp), còn có các chính sách nhằm đảm bảo mức tối thiểu của các dịch vụ cơ bản (giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch và thông tin).
Kể từ 2012, Việt Nam đã có những bước tiến đáng kể trong việc tăng cường hệ thống An sinh xã hội, bao gồm các sửa đổi của Luật Việc làm (2013), Luật Bảo hiểm xã hội (2014) và Luật Bảo hiểm y tế xã hội (2014), đưa hệ thống ASXH đến gần với các nguyên tắc và ý tưởng của Nghị quyết số 15-NQ/TW.
Trong những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã có những bước tiến quan trọng hơn nữa nhằm tạo cơ sở cho việc từng bước mở rộng mức độ bao phủ an sinh xã hội để cuối cùng bao phủ tất cả các công dân trong suốt vòng đời. Những điều này đã được thể hiện trong Đề án tổng thể về cải cách bảo hiểm xã hội (theo Nghị quyết số 28-NQ/TW) và Đề án đổi mới và phát triển trợ giúp xã hội (theo Quyết định số 488/QĐ-TTg năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ), cũng như các kế hoạch hành động tương ứng của chúng.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 2021-2030 đã đặt ra các mục tiêu đầy tham vọng để Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình cao (vào năm 2030) và nước có thu nhập cao (vào năm 2045)[2]. Trong giai đoạn này, các yếu tố khác như rủi ro toàn cầu, các vấn đề về môi trường và áp lực nhân khẩu học do tốc độ già hóa dân số đang diễn ra nhanh chóng sẽ ảnh hưởng sâu sắc đến nền kinh tế cũng như thị trường lao động và có tác động mạnh mẽ đến mức sống của mọi công dân Việt Nam.
Xem xét những thay đổi về nhân khẩu học, tiềm năng phát triển kinh tế, hiện trạng và hiệu quả hoạt động của Hệ thống An sinh xã hội của đất nước nói chung và đặc biệt là các mục tiêu đầy tham vọng mà Việt Nam đặt ra cho sự phát triển của Hệ thống An sinh xã hội của mình, một chương trình cải cách An sinh Xã hội đầy tham vọng là cấp thiết.
Con đường cải cách phải là một hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam tiếp tục phát triển theo hướng trở thành hệ thống an sinh xã hội đa tầng thực sự, dựa trên cách tiếp cận vòng đời, bền vững, bao trùm, đáp ứng cú sốc, nhạy cảm về giới và đảm bảo rằng, khi Việt Nam tiếp tục phát triển kinh tế nhanh chóng, Việt Nam cũng không để lại ai phía sau.
Để đạt được các mục tiêu và tuân thủ các Tiêu chuẩn Lao động Quốc tế và các thông lệ tốt nhất trong lĩnh vực an sinh xã hội, chương trình cải cách an sinh xã hội của Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, cần tập trung vào bốn lĩnh vực chính sách chính:
a. Phát triển hệ thống bảo trợ xã hội đa tầng hiệu quả, tăng cường sự liên kết và phối hợp giữa các nhánh chính sách trong hệ thống an sinh xã hội nhiều cấp.
b. Tăng cường sự tập trung và phụ thuộc vào các chính sách bắt buộc, tăng sức hấp dẫn đối với người lao động.
c. Tăng cường đầu tư cho an sinh xã hội.
d. Khám phá mối liên hệ và hiệp đồng giữa các chính sách an sinh xã hội và các lĩnh vực chính sách khác có liên quan, bao gồm cả chính sách việc làm và kinh tế.
Các phần sau của báo cáo này sẽ thảo luận chi tiết hơn về từng lĩnh vực trong số bốn lĩnh vực chính sách chính được mô tả ở trên.
2. Tăng cường liên kết và phối hợp trong an sinh xã hội
Mặc dù Nghị quyết số 15-NQ/TW của Đảng quy định toàn bộ các chính sách xã hội, trong đó có chính sách ASXH, nhưng khi triển khai, các chính sách ASXH khác nhau này được thực hiện bằng các công cụ pháp lý độc lập, với mức độ đồng bộ thấp giữa các lĩnh vực đó[3].
Hiện tại, một trong những thách thức lớn nhất đối với việc mở rộng phạm vi bao phủ khi nói đến An sinh xã hội nằm ở việc xác định cách tiếp cận nhóm trung gian còn vắng bóng trong chính sách: những người lọt giữa chính sách bảo hiểm xã hội và trợ cấp xã hội.
Cấu trúc an sinh xã hội hiện tại ở Việt Nam vẫn tiếp tục duy trì và được củng cố thêm bởi tình trạng phân tán chính sách ở mức độ cao, gây trở ngại đáng kể cho cải cách hệ thống. Sự phân mảnh này sẽ tiếp tục hạn chế khả năng mở rộng vùng phủ của hệ thống cho đến khi được giải quyết thỏa đáng.
Một ví dụ cụ thể là phạm vi bao phủ lương hưu ở Việt Nam. Xem xét các quy định của Bộ luật Lao động (2019), Luật Bảo hiểm xã hội (2014) và Luật Người cao tuổi (2009), rõ ràng một số lượng lớn người cao tuổi đang thực tế không được nhận trợ cấp an sinh xã hội cho NCT. Cụ thể, họ là những người từ 62-79 (nam) hoặc 60-79 (nữ), chưa đóng đủ 20 năm cho BHXHVN và do vậy không được hưởng lương hưu từ BHXH, nhưng họ cũng không được hưởng chính sách hưu trí xã hội, trừ phi họ thuộc nhóm đối tượng như nghèo hoặc cận nghèo. (Xem hình 1 dưới đây).
Hình 1: Độ bao phủ pháp lý đối với hưu trí ở Việt Nam, các nhóm tuổi khác nhau
Những khoảng trống trong thiết kế như vậy là một dấu hiệu cho thấy sự phân mảnh trong thiết kế chính sách, trong trường hợp này là giữa Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội và Luật Người cao tuổi.
Điều này có nghĩa là hệ thống không được trang bị các thể chế và cơ chế cần thiết để có thể xác định và phân tích các khoảng trống về diện bao phủ, là vấn đề hiện nay nằm ngoài nhiệm vụ cụ thể về quản lý chính sách ASXH hiện có, cũng như trách nhiệm quản lý liên quan đến việc thu hẹp/loại bỏ những khoảng trống về diện bao phủ của toàn hệ thống đó.
Những vấn đề này càng trở nên trầm trọng hơn do thiếu khung pháp lý về an sinh xã hội tổng thể, cũng như mức độ phối hợp và đồng bộ thấp giữa các chính sách an sinh xã hội và các công cụ pháp lý thực hiện chúng.
Kinh nghiệm quốc tế hiện nay cho thấy cách hiệu quả nhất để đạt được an sinh xã hội toàn diện là thông qua các phương pháp tiếp cận tích hợp và đa tầng, liên quan đến đóng góp công và cơ chế tài trợ từ thuế. Các phương pháp tiếp cận đa tầng là việc thiết kế các chính sách để giải quyết các tình huống bất thường về an sinh xã hội thông qua sự kết nối và tích hợp tốt giữa tầng ASXH không đóng góp (tầng 1) và tầng ASXH dựa trên đóng góp (tầng 2).
Một ví dụ thú vị về lương hưu nhiều bậc với các bậc tích hợp là trường hợp của Bồ Đào Nha (Xem Hình 2 bên dưới). Hệ thống của Bồ Đào Nha kết hợp nguồn thu từ các khoản đóng góp với nguồn thu từ ngân sách chung của chính phủ - mỗi khoản đều có các quy tắc sử dụng cụ thể do luật định - và được quản lý hoàn toàn bởi một tổ chức duy nhất - Viện An sinh Xã hội Quốc gia. Nguồn thu từ ngân sách chung của chính phủ được sử dụng để cộng vào lương hưu có đóng góp nhằm đảm bảo mọi người đạt mức lương hưu tối thiểu và tài trợ cho chương trình không đóng góp cho những người không có quyền đóng góp.
Hình 2: Thiết kế hưu trí tại Bồ Đào Nha
Những đặc điểm như vậy của hệ thống Bồ Đào Nha, cũng như của các quốc gia khác (Xem Hình 3 về ví dụ của Thụy Điển dưới đây) là chìa khóa để đảm bảo rằng những khoảng cách trong phạm vi bao phủ như quan sát được ở Việt Nam (Xem Hình 1) được thu hẹp lại, do đó đảm bảo an ninh thu nhập cho mọi công dân ở tuổi già.
Hình 3: Thiết kế hưu trí tại Thụy Điển
Theo ILO[4], tình trạng phân tán cao độ, vốn là đặc trưng phổ biến của các can thiệp chính sách xã hội, đòi hỏi có sự hài hoà hoá và phối hợp chặt chẽ hơn, bằng cách xây dựng khung chính sách chiến lược theo đuổi các mục tiêu bao trùm của quốc gia. Quá trình xây dựng khung chính sách chiến lược về an sinh xã hội không chỉ là một công cụ, mà tự nó còn là một mục đích, nhằm xây dựng hệ thống an sinh xã hội mang tính toàn diện và phối hợp thống nhất, trong đó bao gồm sàn an sinh xã hội, và đảm bảo có sự tương trợ và gắn kết thống nhất với các mục tiêu của chính sách công khác.
Bởi vậy, phát triển một hệ thống ASXH đa tầng hiệu quả thông qua tăng cường phối hợp và liên kết giữa các chính sách An sinh xã hội khác nhau sẽ là chìa khóa để đảm bảo sự mở rộng bao trùm và hỗ trợ một cách toàn diện và bền vững cho hệ thống An sinh xã hội tại Việt Nam.
Các phương pháp tiếp cận đa tầng như vậy, mặc dù được ủng hộ trong Nghị quyết 28 của Đảng, vẫn còn kém phát triển trong an sinh xã hội ở Việt Nam [5]. Cần có hướng dẫn thêm về cách các cấp an sinh xã hội khác nhau liên quan với nhau, và làm thế nào để tăng cường sự liên kết và phối hợp của chúng. Do đó, cần xây dựng Nghị quyết mới của Đảng tập trung vào Chính sách xã hội, giải quyết những thách thức này bằng cách chỉ đạo các con đường để thể chế hóa và thực hiện cách tiếp cận đa tầng đối với an sinh xã hội ở Việt Nam.
Sự liên kết và phối hợp giữa các nhánh An sinh xã hội nên mở rộng tất cả các cách từ thiết kế chính sách đến khuôn khổ luật pháp, triển khai và khuôn khổ thể chế. Đặc biệt, để đảm bảo sự liên kết và phối hợp hiệu quả giữa nhiều ngành chính sách, phải xem xét đồng thời hai trục.
a. Trục ngang: sự phối hợp giữa các lĩnh vực chính sách khác nhau (chính sách bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, việc làm, v.v.).
b. Trục dọc: sự phối hợp trong tất cả các giai đoạn chính sách, từ khuôn khổ lập pháp và thiết kế đến tất cả các khía cạnh liên quan (quản trị thể chế, quy trình đăng ký, quản lý dữ liệu, quản lý quỹ, phương thức thanh toán, chi trả…).
Các chính sách an sinh xã hội kết hợp các nguồn đóng góp và không đóng góp phải là động lực chính của việc mở rộng phạm vi bao phủ An sinh xã hội ở Việt Nam và là những chương trình có thể đảm bảo giảm đáng kể khoảng trống bao phủ hiện nay ở Việt Nam. Đây là trường hợp ví dụ khi đưa ra các chế độ trợ cấp mới (chẳng hạn như chế độ trợ cấp trẻ em đa tầng), cũng như trường hợp tích hợp giữa các chương trình hiện có - chẳng hạn như Hưu trí xã hội và Bảo hiểm xã hội đóng góp.
Cần thành lập một thiết chế đủ mạnh mẽ và uy tín (ví dụ như một Ban chỉ đạo) để chỉ đạo quá trình cải cách và thành lập một cơ quan kỹ thuật đủ năng lực (với nhiệm vụ cụ thể và có sự tham gia đầy đủ của các bên liên quan) để xây dựng các bằng chứng cần thiết cho cải cách, thiết kế một loạt các lựa chọn chính sách và tham khảo ý kiến của các bên liên quan, với các nhiệm vụ chính xác và sự tham gia đáng kể của các bên liên quan sẽ là chìa khóa để hướng dẫn một quá trình cải cách như vậy[6].
Từ quan điểm quản trị, nếu việc kết hợp quản lý tất cả các chương trình An sinh xã hội trong cùng một thể chế là không khả thi, thì Việt Nam nên hướng tới mục tiêu tăng cường mức độ nhất quán chính sách giữa các chế độ khác nhau của An sinh xã hội và tăng đáng kể mức độ phối hợp và hợp tác giữa cơ quan quản lý các chính sách ASXH khác nhau.
3. Làm cho bảo hiểm xã hội bắt buộc trở nên hấp dẫn hơn
Việt Nam đã đạt được nhiều tiến bộ trong việc mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội. Kể từ năm 1995, Việt Nam đã thực hiện từng bước để bao phủ dân số lao động thông qua thành phần đóng góp của hệ thống an sinh xã hội, hiện bao gồm cả chương trình quốc gia bắt buộc đối với người lao động trong nền kinh tế chính thức và chương trình tự nguyện cho những đối tượng khác.
Mặc dù mức độ bao phủ đã tăng lên trong những năm gần đây, nhưng mức độ bao phủ an sinh xã hội thấp của người dân Việt Nam là nguyên nhân đáng lo ngại.
Nhìn vào Luật Bảo hiểm xã hội (2014), chúng tôi nhận thấy sự tồn tại của một số rào cản pháp lý đối với việc mở rộng phạm vi bảo hiểm (của BHXH bắt buộc) thông qua các loại trừ, dù rõ ràng hay ẩn ý. Một trong những loại trừ liên quan đến các loại hợp đồng/quan hệ lao động, vì nhiều hình thức việc làm hiện không được hệ thống BHXH bắt buộc áp dụng, hạn chế người lao động và người sử dụng lao động tham gia hệ thống và do đó hạn chế không gian mở rộng phạm vi bảo hiểm.
Đồng thời, một phần đáng kể người lao động trong số đối tượng này trên thực tế là những người làm công ăn lương chứ không phải lao động tự làm và do đó cần được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc - mà không phải như bây giờ. Điều này nhấn mạnh vai trò quyết định và hàng đầu của BHXH bắt buộc trong việc mở rộng hiệu quả khả năng tiếp cận an sinh xã hội cho người lao động ở Việt Nam.
Đặc điểm của thị trường lao động Việt Nam cũng khiến hầu hết người lao động khó có thể tích lũy được 20 năm đóng góp, đây là mức tối thiểu theo quy định của Luật BHXH (2014) để người lao động đủ điều kiện hưởng lương hưu. Điều này cho thấy nhiều người lao động tham gia BHXH khó có thể hưởng lợi từ một trong những chế độ quan trọng của nó: hưu trí.
Ngoài ra, hệ thống bảo hiểm xã hội ở Việt Nam cho phép người lao động thoát khỏi hệ thống bảo hiểm xã hội và yêu cầu thanh toán một lần cho tất cả các khoản đóng góp trước đây của họ. Việc sử dụng rộng rãi hình thức rút tiền một lần từ bảo hiểm xã hội có thể gây ra hậu quả tiêu cực lâu dài đối với an ninh thu nhập của người lao động, cũng như tính bền vững tài chính của hệ thống.
Nghiên cứu gần đây đã chỉ ra rằng gần 70% các khoản chi trả một lần ở Việt Nam được chi trả cho phụ nữ dưới 35 tuổi, cho thấy rằng các khoản chi trả một lần đang được người lao động sử dụng để đảm bảo thu nhập của họ trong giai đoạn đầu của những nghề nghiệp mà hệ thống trợ cấp bảo hiểm xã hội hiện hành không thể làm được.
Sự tuân thủ vẫn còn thấp đối với nhiều đối tượng mà theo quy định của pháp luật, nên tham gia vào hệ thống Bảo hiểm xã hội bắt buộc –16% việc làm phi chính thức được ước tính là từ khu vực chính thức ở Việt Nam, và tỷ lệ này tăng lên trên 31% nếu chúng ta loại trừ nông nghiệp khỏi phân tích[7].
Kinh nghiệm quốc tế cho thấy khi đề cập cụ thể đến BHXH, nhiều nước đã đưa ra các bản thiết kế liên quan về cách thức mở rộng bao phủ BHXH tập trung vào các hệ thống bắt buộc. Ví dụ, ở Nhật Bản, tất cả cư dân đã đăng ký phải tham gia một trong các hệ thống bảo hiểm hưu trí thích hợp có sẵn.
Nhiều quốc gia khác tập trung vào bảo hiểm xã hội bắt buộc dựa trên những gì kinh nghiệm quốc tế đã chỉ ra về sự thiếu hiệu quả của các chương trình bảo hiểm xã hội tự nguyện và không có khả năng mở rộng ở mức độ đáng kể, nhấn mạnh khả năng hạn chế của hệ thống tự nguyện góp phần quan trọng vào các mục tiêu mà Nghị quyết 28-NQ/TW đã đề ra.
Các phương pháp tiếp cận bắt buộc (và phổ cập) để mở rộng các ngành an sinh xã hội cụ thể ở Việt Nam đã tỏ ra hiệu quả trong thời gian gần đây. Ví dụ, Việt Nam đã đạt được những tiến bộ đáng kể đối với bảo hiểm y tế xã hội toàn dân, thông qua việc mở rộng dần chương trình, xét về phạm vi ngày càng tăng của đối tượng được bảo hiểm, tính chất bắt buộc của chương trình, các khoản trợ cấp rất đáng kể của Chính phủ, và đồng tài trợ của chính phủ đối với các chi phí tự trả.
Công ước về An sinh xã hội (Tiêu chuẩn tối thiểu) của ILO, năm 1952 (số 102) - một trong những Tiêu chuẩn Lao động quốc tế chủ chốt trong lĩnh vực ASXH - đưa ra chín trường hợp dự phòng trong vòng đời cần được hệ thống ASXH cung cấp các bảo vệ, trong đó một dự phòng chính yếu tiếp tục không có trong hệ thống ASXH Việt Nam - trợ cấp trẻ em/gia đình.
Công ước 102 cũng tuyên bố rằng an ninh thu nhập tuổi già chỉ nên được đảm bảo thông qua các khoản thanh toán định kỳ, có nghĩa rằng các khoản chi trả Bảo hiểm xã hội một lần được cho phép theo Luật BHXH Việt Nam không phù hợp với Tiêu chuẩn lao động quốc tế trong lĩnh vực này.
Trên thực tế, đại đa số các nước không cho phép rút tiền BHXH một lần ở bất kỳ giai đoạn nào của sự nghiệp của người lao động như Việt Nam, điều này khiến cho thông lệ quốc tế khó có thể quy định về việc rút tiền một lần.
Vì vậy, việc mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam một cách có hiệu quả phải tập trung vào việc thúc đẩy tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc. Điều này có thể từng bước được thực hiện / đạt được nếu thực hiện đầy đủ các bước để tạo điều kiện và hỗ trợ sự tham gia của các đối tượng người lao động hiện đang thuộc phạm vi của hệ thống Bảo hiểm xã hội tự nguyện, chẳng hạn như lao động phi chính thức.
Đồng thời làm cho hệ thống bảo hiểm xã hội bắt buộc trở nên hấp dẫn hơn đối với người lao động là yếu tố sống còn.
Điều này có thể bao gồm việc giảm số năm đóng góp tối thiểu mà người lao động phải đăng ký trước khi họ được nhận lương hưu là một ví dụ.
Ngoài ra, việc cải thiện số lượng và mức độ đầy đủ của các quyền lợi được cung cấp thông qua hệ thống bảo hiểm xã hội sẽ là cơ sở để người lao động cảm thấy rằng việc tham gia bảo hiểm xã hội là “xứng đáng” đối với họ.
Cung cấp trợ cấp gia đình/trẻ em nhiều tầng sẽ là một trong những cách hiệu quả hơn để giải quyết nhiều vấn đề bất cập trong hệ thống an sinh xã hội của Việt Nam[8], góp phần mở rộng phạm vi bao phủ, bình đẳng giới hơn và cũng giảm tỷ lệ rời bỏ hệ thống và các khoản chi trả một lần [9].
Trên thực tế, những biện pháp này sẽ là công cụ không thể thiếu để giảm các khoản chi trả một lần và tình trạng sớm rời khỏi hệ thống bảo hiểm xã hội. Chúng cung cấp cho người lao động sự hỗ trợ mạnh mẽ hơn để đảm bảo an ninh thu nhập khi họ gặp rủi ro trong vòng đời như sinh con hoặc thất nghiệp, do đó giảm sự phụ thuộc vào các khoản trả một lần.
Các biện pháp này sẽ không chỉ góp phần tăng mức độ bao phủ (và do đó đảm bảo thu nhập cao hơn cho người lao động) bằng cách tạo cho người lao động ít động lực hơn để rời khỏi hệ thống bảo hiểm xã hội, mà còn góp phần cải thiện tính bền vững tài chính dài hạn của hệ thống hưu trí.
Tuy nhiên, bản thân những biện pháp này sẽ không đủ để đảm bảo sự tham gia của nhiều người lao động. Điều này liên quan đến thực tế là nhiều người trong số những người lao động này có mức thu nhập thấp, và do đó, một mức độ trợ cấp nhất định từ Chính phủ sẽ là cần thiết để đảm bảo rằng việc tham gia bảo hiểm xã hội của họ không khiến họ cận kề hoặc trở nên nghèo đói[10].
4. Mở rộng đầu tư cho an sinh xã hội
Một đặc điểm chính khác của các hệ thống an sinh xã hội hiệu quả trên toàn thế giới là những đóng góp đáng kể từ nguồn thu từ thuế để đảm bảo và thúc đẩy bao phủ toàn dân. Tại Việt Nam, chi cho an sinh xã hội (dưới 5% GDP) tiếp tục thấp hơn đáng kể so với mức trung bình của Thế giới (khoảng 13% GDP), và thậm chí so với mức trung bình của khu vực Đông Nam Á và Thái Bình Dương (khoảng 8%. GDP)[11].
Mặc dù toàn cầu đã công nhận đầu tư cho ASXH như một nguồn tăng trưởng - đặc biệt là trong thời kỳ khủng hoảng và cần chuyển đổi sang một nền kinh tế bền vững hơn - nhiều quốc gia đã chậm tăng cường đầu tư vào ASXH trong những thập kỷ gần đây.
Về kinh phí cải cách an ninh, mặc dù đã đạt được những mục tiêu đầy tham vọng mà Nghị quyết 28-NQ / TW đã đề ra, đầu tư cho an sinh xã hội ở Việt Nam vẫn ở mức tương đối thấp, dưới 5% GDP [12].
Vì vậy, dù ở phạm vi nào, cải cách an sinh xã hội ở Việt Nam phải đi đôi với tăng đáng kể đầu tư cho an sinh xã hội, để nó phát huy hết tác dụng của nó. Đầu tư tăng cường vào An sinh xã hội cũng có thể trở thành một trong những động lực chính thúc đẩy sự phục hồi kinh tế sau đại dịch của Việt Nam.
Đối với Việt Nam, các ước tính gần đây cung cấp bằng chứng về tác động kinh tế tích cực của việc tăng đầu tư cho an sinh xã hội, nhấn mạnh mối liên hệ quan trọng này giữa an sinh xã hội, việc làm tốt và phát triển kinh tế. Các ước tính cho thấy đầu tư thêm 1 triệu đồng cho an sinh xã hội ở Việt Nam có thể tạo ra tăng trưởng GDP hơn 3 triệu đồng sau một năm[13].
Do đó, bên cạnh việc thiết yếu để mở rộng phạm vi bao phủ an sinh xã hội và giảm thiểu tình trạng phi chính thức, đầu tư tăng cường cho An sinh xã hội cũng có thể trở thành một trong những động lực chính của phục hồi kinh tế Việt Nam sau đại dịch, bằng cách đảm bảo đầu tư đồng đều và bền vững vào tài sản quan trọng nhất của Việt Nam - người dân.
Điều này liên quan trực tiếp đến sự công nhận toàn cầu ngày càng tăng rằng sự đầu tư có phối hợp và quy mô vào việc làm tốt và an sinh xã hội có thể tạo ra một vòng tròn đạo đức về phục hồi và phát triển bền vững lấy con người làm trung tâm[14].
5. Kết nối giữa an sinh xã hội và chính sách việc làm
Với bản chất của chúng, các chính sách an sinh xã hội không nên được xây dựng hoặc thực hiện tách biệt với các lĩnh vực chính sách công khác. Trên thực tế, các chính sách và kết quả về việc làm và an sinh xã hội phụ thuộc sâu sắc lẫn nhau, hỗ trợ lẫn nhau và là cốt lõi của công việc tử tế và là chìa khóa để đạt được các Mục tiêu Phát triển bền vững.
Được thiết kế và thực hiện đồng thời, các khoản đầu tư vào hai lĩnh vực chính sách này góp phần tạo ra chuyển đổi cơ cấu toàn diện, hỗ trợ việc chính thức hóa và tạo ra việc làm bền vững trong các lĩnh vực chính của nền kinh tế (kỹ thuật số, xanh, chăm sóc, du lịch, nông nghiệp), với sự tham gia tích cực của phụ nữ và các nhóm yếu thế trong việc làm bền vững, đồng thời tạo điều kiện phục hồi nhiều việc làm và chuyển đổi công bằng sang nền kinh tế ngày càng xanh, chăm sóc và kỹ thuật số.
Trong một lĩnh vực công việc rộng lớn và đa chiều như vậy, các chính sách an sinh xã hội cần được nghiên cứu và thiết kế phù hợp với các biện pháp trong các lĩnh vực chính sách quan trọng khác như đăng ký kinh doanh, điều tiết thị trường lao động, phát triển kỹ năng cũng như các chính sách phát triển kinh tế vĩ mô rộng lớn hơn.
Ở Việt Nam, vẫn còn rất ít hoặc chưa có sự phối hợp giữa các chính sách an sinh xã hội và chính sách việc làm. Ví dụ như đã chỉ ra trong Nghị quyết 28-NQ/TW, hiện tại không có mối liên hệ giữa trợ cấp thất nghiệp (bảo hiểm) và các thành phần tích cực của hệ thống, bao gồm hỗ trợ duy trì việc làm, đào tạo hoặc tìm kiếm việc làm. Ngoài ra, các biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp, cụ thể là DNNVV, đăng ký tham gia BHXH cho người lao động vẫn còn thiếu.
Mối liên hệ còn hạn chế giữa thành phần thụ động của hệ thống bảo hiểm thất nghiệp và các thành phần của Chính sách thị trường lao động chủ động của Luật việc làm đã hạn chế khả năng của hệ thống bảo hiểm thất nghiệp trong việc cung cấp hỗ trợ đầy đủ để người lao động quay trở lại công việc chính thức nhanh hơn.
Đồng thời, việc thiếu sự phối hợp và liên kết giữa các chính sách thị trường lao động thụ động và chủ động chứng tỏ rằng, ngay cả đối với các công cụ chính sách được điều chỉnh bởi cùng một công cụ pháp lý, mối liên hệ giữa chính sách an sinh xã hội và việc làm ở Việt Nam vẫn còn rất hạn chế, do đó không thể tận dụng hiệu quả thông qua hiệp đồng hai lĩnh vực chính sách này.
Hệ thống an sinh xã hội mạnh mẽ góp phần vào năng suất cao hơn của cả người lao động và doanh nghiệp, bằng cách tăng cường tính dịch chuyển của thị trường lao động và cho phép mọi người nắm bắt các cơ hội kinh tế mới, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế phi chính thức sang nền kinh tế chính thức và từ nền kinh tế thâm dụng carbon sang nền kinh tế bền vững và công việc tử tế.
Đối với Việt Nam, cần thúc đẩy sự phối hợp và liên kết hơn nữa với các khuôn khổ pháp lý điều chỉnh các chính sách việc làm, chẳng hạn như Luật Việc làm và Bộ luật Lao động, đặc biệt vì an sinh xã hội có thể được thực hiện bền vững hơn và tài chính của nó công bằng hơn khi công nhận các mối liên hệ của nó với việc làm.
Hơn nữa, việc gia tăng cơ hội tạo việc làm hiệu quả và công ăn việc làm tốt không chỉ giúp giảm nghèo ngày nay mà còn góp phần cung cấp tài chính bền vững cho các hệ thống an sinh xã hội đầy đủ [15].
Các khoản đầu tư kết hợp vào việc làm tốt và an sinh xã hội toàn dân có thể góp phần tạo ra các công việc chính thức và tử tế và các doanh nghiệp bền vững, đồng thời cải thiện điều kiện làm việc và mức sống cho tất cả mọi người./.
André Gama
Nguyễn Hải Đạt
Tổ chức Lao Động Quốc tế tại Việt Nam